旧楼盘改建养老设施,如何破题？

今年下半年，各级政府频频发文鼓励将闲置场地改造成养老设施，以缓解社区养老的压力。不过在现实操作中，问题接踵而来——广州有小区欲改建养老院却遭业主强烈反对。在旧楼盘里改建养老院阻力到底在哪？如何破题？

 

A 尴尬境遇小区要改建养老院阻碍重重

 

11月底，广州一知名高档小区的业主们聚在一起，对开发商意欲将小区内一闲置场地改造为养老院一事提出反对意见。小区住户们说：改造成养老院，社区安全谁来保障？消防隐患怎么解决？更重要的是如果接连有老人离世，居住氛围还怎么安宁？

最终，此事以楼盘开发商“不再考虑在小区内改建养老项目”为结局。但是该养老项目的负责人表示“很心寒”。

其实，该高档小区的案例并非孤例。就在上周，城中又有媒体报道白云区京溪路天河御品小区部分业主以“业主不知情”、“危害小区卫生环境”为由反对小区内包括商业养老服务的“智汇坊”项目的建设。在已建成小区建设养老设施，看来阻碍重重。

此外，羊晚记者在走访过程发现，很多住户甚至小区工作人员都对楼盘配备养老设施的规划“云里雾里”。此前记者获悉，在市发改委一次调研活动中，保利地产提到其位于芳村的保利公园九里小区内将规划专门的养老设施用地。记者日前实地走访该小区，并未找到规划中的养老设施踪影。据了解，保利公园九里的养老设施目前还属于规划阶段，日后养老设施是否能真正落实不得而知。

 

B 政策护航顶层设计到操作指引都有了

 

今年以来，从国家民政部到广东省再到广州市，已有不少文件提到，要鼓励将闲置场地改建为养老场所，同时提出楼盘要配备养老设施。

今年10月份民政部、国家发改委等11个部门联合发布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》明确要各级地方人民政府一起协调盘活存量土地和闲置资源，把它们改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。

上月发布的《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》也提出，新建小区，老城区和已建成居住（小）区无社区养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的，各地要通过购置、置换、租赁等方式开辟社区养老服务设施。

不过，业内人士表示，这些政策刚出台，要真正实施起来还需时日。那么到底这些政策的实施涉及哪些部门的参与？上月初，广州市民政局就联合市国土资源和规划委员会、住房和城乡建设委员会、环保局和公安消防局联合印发《涉及利用既有房屋举办养老机构许可手续指引》（下称《指引》），《指引》明确表示，只有获得了民政部门颁发的《养老机构设立许可证》，闲置场地才能开工改造成养老机构。

 

C 难点解剖难在如何击破市民的矛盾心理

 

那么，《指引》已经有了，目前广州市有条件改造养老设施的楼盘有多少？对此，广州市民政局相关负责人表示，这一数据还很难彻底掌握。

但是，从《指引》出台后城中开发商的反应来看，闲置房屋改造养老设施的需求还是比较大的。上述负责人透露，目前已经陆续收到几单既有房屋改造养老设施的申请，但是，暂时还没有已改造成功案例。

 

政策相继出台，政府部门大力支持，但是为什么改建养老设施还是这么难？

 

广州市居家养老协会常务副会长钟仕雄也一直关注这个问题。他说，首先这种旧物业改造成为养老设施是可行的，近年来广州最为成功的案例便是海珠区沙园街的松鹤养老院，通过将原来的机械厂改造成养老院，解决了老城区老人的养老需求，反响不错。

但是，这是针对废弃厂房这一类的闲置场地而言的，这类场地虽在市区，却离居民楼有一定的距离，很容易得到市民的认可。一旦闲置场地是在居民楼群内，小区业主的反对声就会很大。“最大的难点在于环评。”钟仕雄说，越是社区密集度高的地区，环评的通过率就越低，原因无非就是“距离居民很近”。

这的确反映出目前市民对于养老设施建设的矛盾心理。一位民营养老机构专业人士透露，养老机构建得离市区太远根本没人“光顾”，老人们舍不得离开生活了几十年的环境，同时儿女下班或周末的探访非常方便，能在社区周围或城区养老当然最好。可是城区寸土寸金，利用居民楼改造养老设施或机构又得不到业主支持。说到底，市民对养老机构心理接受程度低，是闲置场所改造养老设施最大的阻碍之一。

钟仕雄认为，在盘活闲置场地改造为养老设施时，要尽快解决“谁接手、谁运营、谁管理”问题，这些都需要细则。他建议，新建楼盘应在建设初期就同步建设配套养老设施，“如果先规划养老设施，业主入住后再开建，遭到反对的几率就大很多了”。

 

越秀经验

孝慈轩：嵌入社区的养老机构样本

他们为何不介意 身边有个养老院

在越秀区东湖公园旁边，一间名为“孝慈轩”的养老院里，老人们在这里度过自己平静的时光。

身处闹市，却又难得的安宁。孝慈轩从2015年运营至今，已经有了长者住宿区、康复中心、互动区等功能区域，几乎能够满足老人的所有养老需求，被称为“三位一体”社区嵌入式养老机构。虽然床位不多，但比起动辄几百张床位的养老院来说，在社区里的孝慈轩“小而美”。

越秀区白云街街道办事处相关负责人介绍，孝慈轩养老院所在楼层，属于越秀区卫计局（原卫生局）的物业，在养老院之前，出租给了一个民营医院。白云街决定利用这个物业引进一个专业的社区养老院。据介绍，孝慈轩也是美好家园集团在广州第一家养老院，当时他们也希望能打造成为标杆式的养老院。区里也在租金方面按照政策给予优惠。

记者在现场看到，孝慈轩养老院虽然位于小区临街位置，但是也紧靠着居民楼，如此是否会引起居民的反感？记者走访发现，对于这个养老院，附近居民及环卫工人大多持赞同态度，甚至不少人表示“十分支持”。

“这个老人院很好，老人家有地方去，年轻人也放心。”有社区居民笑着说。对于养老院有老人家去世的情况，他认为这都是正常的，“谁家都有老人”。

 

大城小议

 

主持人：纪映云

社会老龄化来势汹汹，眼下广州已步入中度老龄化城市，随之而来的困境是：养老设施告急，老人们向往的“家门口养老”似近实远。

广东省近日出台新规，提出新建小区、老城区和已建成居住（小）区要开辟社区养老服务设施，鼓励利用闲置场地加以改造。上月，广州更推出详尽的《涉及利用既有房屋举办养老机构许可手续指引》。

在社区中建养老院，设想很美好，但现实阻碍重重。广州尚无盘活旧楼盘场地改建为养老院的成功案例。此前城中有小区欲建养老院，却遭业主强烈反对，居民最不能接受的是：如果近旁接连有老人离世，如何保证居住氛围的安宁？

特邀议员 林琴西

“老人与垃圾不得靠近”！现在小区居民一是反对就近建垃圾场，二就是反对就近建养老院。这是什么世道？

农业时代，聚族而居，那是一个敬老的社会；现代社区，核心家庭化，变成了一个偏于爱幼而淡于敬老的社会。如何才能把已经改变了的世道再改回去？一要靠政府提前规划，像配套医院一样配套养老设施；二要对养老机构作政策倾斜，让企业有利可图；三是树立“人人会老，人人敬老”的观念。软硬结合，才有希望。

特邀议员 何龙

养老院建在小区里，老人方便常回家看看，家人方便常看看老人，对老人和家人，无疑都好处多多。

反对在小区建养老院的人，担心影响小区的安宁。但相信更深层次的原因，是对死亡的忌讳。这种担忧尽管可以理解，但每个人都会生老病死，反对者也不例外。你现在年轻，但总有老的时候；当你老时，或者当你老死，别人是不是也要嫌弃和遗弃你？

特邀议员 小乔

每个人都要老去，不能说人老招人嫌，但老龄社会所引发的一系列难题，实在棘手。而且这样的难题会越来越突出。医院里的病床，没有死过病人的，恐怕很少，但鲜少有人顾忌，因为眼不见为净。社区里却不行，大家对此讳莫如深。

政府倡导所遇到的阻力，来自方方面面，情感也许是其一，但归根结底还是利益。很多时候，利益的事情，最好的办法是交给市场。或者说，倡导行不通了，就由市场配置。二者互为倚重，再棘手的难题也能突破。